扬州市广陵区人民检察院工作报告
——2012年3月21日在扬州市广陵区
第八届人民代表大会第一次会议上
区人民检察院代检察长 郭锦勇
各位代表：
现在，我代表区人民检察院，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
过去四年检察工作回顾
四年来，在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，全面贯彻落实科学发展观，以服务经济发展大局为中心，团结务实，锐意进取，各项检察工作呈现良好的发展态势。先后被评为全市和全省先进检察院，被授予全国“文明接待室”、全省“文明行业”、“文明单位”、“青少年维权岗”、“巾帼示范岗”等荣誉称号，为维护全区社会和谐稳定、保障经济平稳较快发展作出了积极努力。
——打击刑事犯罪成效明显。针对严重刑事犯罪高位运行的情况，加强与公安、法院等机关配合，积极参与“打黑除恶”、反“两抢一盗”等专项行动，依法、准确、严厉打击严重刑事犯罪。四年来，受理公安机关提请批准逮捕案件1919件2961人，经审查批准逮捕1660件2539人, 2011年比2007年上升48%；受理公安机关移送审查起诉案件1921件2951人，经审查提起公诉2132件3470人，依法移送上级检察机关提起公诉43件109人，2011年比2007年上升51%。所起诉案件无一无罪判决、无一国家赔偿、无一缠诉不息。
——惩防职务犯罪质态良好。四年来，立案侦查职务犯罪62件70人，其中处级干部2人，科级干部18人。查处的新星公司在拆迁过程中贪污、受贿、渎职系列窝串案提起公诉后，被市中级人民法院判决认定贪污数额达350万元，涉案人数达13人，最高刑期达18年，为全市罕见。立案侦查渎职侵权案件11件12人，其中查办的骗取国家病害猪补贴一案被逐层上报至最高人民检察院。针对行业管理存在的突出问题，发出检察建议28件，开展法制宣传和警示教育239次、预防咨询81次，受理行贿犯罪档案查询2275批次。
——诉讼法律监督深入推进。紧紧围绕诉讼活动中存在的突出问题和薄弱环节，充分发挥法律监督职能作用。四年来，向侦查机关发出《说明不立案理由通知书》21余份，侦查机关均在法定期限内予以回复并立案；向侦查机关或行政执法部门发出纠正违法通知书、检察建议书46余份。完善立案监督机制，监督侦查机关立案80件，依法追捕73人，不批准逮捕407人，追诉21人，不起诉 22人，侦查机关撤案15件24人。四年来，共审查各类民事、行政申诉案件109件；其中立案审查69件，提请或建议提请抗诉11件，息诉82件。
——检察队伍保持健康发展。四年来，有4个部门和12名干警被上级检察院记功，有171人次受到省、市表彰，3名干警被评为市“十佳检察官”，1名干警被明确为省专门型人才、14名干警被确定为专业能手，4名干警被上级院调用。目前在职干警大学本科学历占92%，硕士研究生30人。领导能力得以加强，中层干部年龄结构趋于合理，全院围绕调研课题发表各类宣传、调研文章800余篇，9篇简报被省委政法委和省院转发推广。四年间无一干警起违纪违法。
——检务保障能力实现跨越。按照“两房”建设规划要求，积极推进信息化建设，加快科技强检步伐和后勤保障能力。四年来，先后投资4000余万元用于基础设施建设和技术装备更新，建立完善了审讯、安全监控系统，提高了自侦办案的技术含量和安全性。为深化检务公开，方便群众诉求，购置了电子显示屏和电子触摸屏。开通了检察局域网、电话专线网、电视电话会议视频系统，建立了广陵检察网站，开辟了网上公文处理、法律法规查询等多项功能。
2011年检察工作情况
去年以来，我院紧紧围绕经济社会发展大局，按照“坚持一个目标不动摇，夯实两个基础求发展，提升三大质态上台阶”的工作思路，深化三项重点工作，加大执法办案力度，强化法律监督和自身监督，全面加强检察队伍建设，各项检察工作取得新的进步和发展。
一、围绕经济发展，在服务大局中强化法律监督职能
将服务经济社会发展和维护社会稳定作为首要政治责任，在依法打击各类刑事犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾，促进社会和谐。
依法严厉打击严重刑事犯罪。共受理审查批捕案件462件761人,审查后共批准逮捕373件600人，不予批准逮捕89件161人；共受理审查起诉案件594件1014人，依法提起公诉552件959人，移送市院审查起诉7件23人。把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪等严重危及人民群众生命财产安全的犯罪和多发性犯罪作为打击的重点，坚决遏制刑事犯罪高发的势头，依法从快办理了一批有较大社会影响的大要案。如伪造958张信用卡，引起高检院高度关注的冯×等涉外伪造金融票证罪；涉案达五省区的苏××等9人网络传播淫秽物品案、姜××等7人网上开设赌场案；在全区有重大影响的张××、吕×两起以危险方法危害公共安全案；在社会上造成恶劣影响的唐××7人组织卖淫案，这些大案的成功办理都取得了良好的法律效果和社会效果，有力震慑了犯罪。
全面贯彻宽严相济刑事政策。一是坚持慎捕慎诉。对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害案件，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，对构成犯罪但没有逮捕必要的轻微犯罪案件作不批捕决定45件78人，送全市首例未成年犯罪嫌疑人去关爱基地改造1人，刑事和解11件11人。二是完善办案机制。对案情简单、事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件，依法快速办理。三是妥善化解矛盾。对一些社会敏感性强、人民群众较为关心的案件积极做好当事人的说服教育工作，努力化解社会矛盾，做到案结事了。如在处理俞××故意伤害案中，鉴于被害人是老上访户，一方面对案件严格依法审查，另一方面积极和各方当事人沟通，做好释法说理工作，最终使案件得到了稳妥处理。
坚决查办职务犯罪大要案。紧紧抓住影响经济发展的突出问题和人民群众关注的热点问题，强化举报宣传、完善线索管理、加强内外协作等机制，不断加大办案力度，突出查处重点，努力推进反贪、反渎工作持续发展，特别是反渎职侵权工作取得了历史性突破。全年立案侦查各类职务犯罪案件10件10人，立案侦查各类渎职犯罪案件3件4人，其中贪污4件4人，受贿6件6人，滥用职权3件4人；副处级干部1人，占10％；科级干部4人，占40％。在办案过程中，注重关注人民群众关心的热点问题。去年初，网上一度热炒官员给二奶写保证书的相关话题，引起网民热议，我们从相关信息中感觉可能涉嫌官员经济问题，迅速开展跟踪调查，一举查出了原扬州市红十字中心血站站长，正科级干部王×涉嫌贪污、受贿大案，并由此案带出了李×涉嫌勾结国家工作人员共同贪污的职务犯罪案件，据此立案2件2人。
积极开展职务犯罪预防。在所辖社区(乡、镇、村)组织开展了为期一个月的“‘察民情、听民声’预防宣传进社区”活动，对辖区内的文昌花园社区、跃进桥社区、洼子街社区等10余个社区、村镇进行了预防宣传，受教育人数近500人。搭建点、线、面，单位、行业系统、社会的大预防组织体系。走访街道社区、广陵产业园、食品工业园、商贸物流园，一方面开展“五送”服务，即送法、送政策、送查询、送咨询、送预防；另一方面主动收集本地区重点工程建设、拆迁项目、专项资金的拨付等重大事项信息，同时注意找相关部委办收集医疗招投标信息、教材采购信息、招生流程信息及工商税务等专项信息。对其中敏感部门和关键环节根据诱发职务犯罪的风险划分等级，定期进行预警督促。深化行贿犯罪档案查询工作，已为469个工程项目提供了行贿档案查询，为相关单位从源头上治理腐败提供了有效参考。
二、围绕社会热点，在机制创新中推进三项重点工作
加强涉及民生的法律监督和司法保护工作，不断提高服务民生水平，创新服务民生手段，拓宽服务民生渠道，依法保障人民群众合法权益。
加强涉检信访工作。坚持有诉求必接待，有怨气必消释的理念，凡申诉合法的，坚决维护申诉人的合法权益；合理不合法但是确有实际困难的，化解群众之难、宽慰群众之心；属无理要求的，释法说理，解开心结；对不属于检察机关管辖的，先期受理，及时转办，跟踪监督，反馈结果。以构建“检调对接”机制和完善乡镇联络点为载体，坚持检察长接访日制度，推动下访、巡访、联合接访工作常态化、制度化；深入学校、企业、乡村，通过以案释法、法律咨询等活动，沟通民意、办理诉求、答疑解惑。全年受理各类信访线索40件，比去年同期减少4．8%，其中举报23件、控告申诉9件，其他9件，接待各类法律咨询54件。
强化诉讼法律监督。紧紧围绕诉讼活动中存在的突出问题和薄弱环节，充分发挥法律监督职能，建立健全立案监督机制，不定期审查侦查机关立案情况，全年依法纠正漏捕9件16人，纠正漏诉13件25人，纠正漏罪40件，不批准逮捕80件143人，提前介入重大案件15件，发出书面纠正违法意见书13份。深入开展刑事审判法律监督，健全和落实检察长列席审判委员会、检察长出庭支持公诉等制度，积极开展量刑建议和刑事抗诉工作，依法提出抗诉1件，积极开展量刑建议，被采纳率为98%以上。加强监外执行和社区矫正工作的检察监督，有效纠正和防止各种违法事件发生。
强化民行检察监督。积极探索民事行政检察工作有效途径，充分利用刑事案件的触角，开展刑民对接，不断拓宽民行检察监督渠道。去年，在一起保险诈骗案中先后挖掘4件民事监督案件线索，经认真办理，3件得到改判，1件得以撤诉。监督中，坚持把化解社会矛盾贯穿执法办案始终，用群众接受的语言诠释法理，用群众信服的方法化解纠纷，努力让群众真切感受到司法的温暖和公正。全年受理民行申诉案件26件，其中提请抗诉并被采纳4件，发出再审检察建议1件，息诉4件，促使和解6件，审查后发出工作检察建议11件，办理市院交办审查案件15件。同时认真开展涉及国家公共利益案件的民事督促起诉工作，积极维护公众合法权益，全年支持起诉77件，帮助77名外来民工成功讨薪25万元。
三、围绕基层基础，在更新理念中强化自身建设
以开展多种形式的教育培训为手段，以提高干警综合素质为目标，以公正廉洁执法为核心，以提高执法水平为着力点，不断提高检察干警的综合素质与执法水平。
深入开展检察职业道德教育。一是抓主题教育活动。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”的主题教育活动，努力抓好党建工作，以党建带队建。七一前夕，邀请党校老师上党课，举行新党员入党宣誓,老党员重温入党誓词，并开展党的知识竞赛等一系列活动。二是抓自身反腐倡廉教育。积极运用局域网开展反腐倡廉宣传教育，转发和上传违法违纪案件通报、上级院纪检监察信息等，提高廉政学习教育实效。坚决贯彻从严治检的要求，通过查找廉政风险点，加强执法档案工作等，进一步加强检察队伍自身反腐倡廉建设，规范执法行为。三是抓纪律作风教育和效能建设。深入开展职业认同感、集体荣誉感、工作幸福感的“三感”教育，积极营造团结向上、奋力争先的工作氛围。
扎实推进检察教育培训。以领导干部、业务骨干和执法一线检察官为重点，深入开展对各级各类检察人员的培训，全员参加了全省检察机关《执法规范》网上考试，均为98分以上成绩。一方面加强岗位练兵，组织干警庭审观摩、优秀审查报告评比、疑难案件讨论等岗位练兵和业务竞赛活动，不断提高干警的执法能力；通过司法文书瑕疵通报，严格起诉书、审查报告、检察建议等司法文书的制作，进一步促进各类文书的规范化建设。另一方面提高干警学历层次。
大力加强执法规范化建设。强化自侦案件一体化机制，按照高检院“两个规定”和《检察机关执法工作基本规范》，构建了“程序、证据、量刑”三大办案实施细则，不断完善了“一统、二督、三评”的案件管理模式，深化了“精心是态度、精细是过程、精品是结果”的案件办理模式，促进办案规范准确高效。继续推行了“年目标、季考核、月讲评、周安排”的工作推进机制，加大督察力度，公开考核结果，大力弘扬正气。实施品牌战略，针对新时期新任务的要求，在取得全国文明接待室的基础上，积极打造新的工作亮点，将检察工作社会化、办案工作一体化、文明执法规范化等作为新品牌积极运作、逐步完善，展现特色品牌的最大效应。
广泛接受外部监督制约。认真开展“人大代表、政协委员联络月”活动，邀请人大代表、政协委员视察和评议检察工作，走访人大代表广泛听取意见和建议，增加检察工作的透明度，主动接受监督。认真落实人民监督员制度，先后聘请15名人民监督员和特约检察员，对1件拟作不起诉和撤销案件启动人民监督员监督程序。在已设立汤汪乡检察服务站的基础上，又在湾头镇、文峰街道等6个乡镇街道设立检察服务站，定期选派干警赴工作站，开展“联系群众进万家”等活动，共深入社区、乡镇举办职务犯罪预防宣传15次，发放宣传材料300余份，执行文明交通劝导任务160余人次，使干警执法为民意识进一步增强，学习能力、创新能力、执行能力、服务能力、协调能力进一步提高。
各位代表，回顾过去的检察工作，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到工作中还存在不少问题和不足，主要是：服务大局的思路与措施仍需不断强化和拓宽；少数干警的执法观念还不能适应新形势的要求；高层次的专业人才较为缺乏，离新时期检察官高素质要求还有差距；反腐败工作成效还有待提高；检察工作的科技含量还比较低，离科技强检的要求还有较大差距等。对此，我们决心在今后的工作中，进一步加强对新形势下检察工作特点和规律的研究，勇于探索，积极进取，不断改进，使存在的问题逐步得到解决。
未来五年工作思路和今年工作重点
各位代表，按照践行科学发展观和我区经济社会发展对检察工作的要求，2012年和今后一个时期的工作目标和思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，服从、服务于经济社会发展大局，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以改革创新为动力，积极实践“十二五”检察工作发展规划，为全区经济社会实现跨越式发展提供更加优质的司法保障。其主要工作任务是：
一、以创新创优为先导，全面开创检察工作新局面
——紧紧围绕全区中心工作，找准检察工作服务经济发展的切入点，进一步完善和落实服务大局的措施，积极服务和保障经济平稳较快发展。
——紧紧围绕法治广陵和平安广陵建设，把关注和保障民生摆在更加突出的位置，进一步完善检察环节保障群众权益办法，积极服务和保障以改善民生为重点的社会建设。
——紧紧围绕“亲民检察”、“民生检察”、“和谐检察”，着力提升利民能力，落实便民措施、办好护民实事，履行安民责任，全心全意地保障民生。
二、以业务建设为中心，突出法律监督职能作用
——突出服务大局工作。依托检察工作社会化平台，积极参与社会管理创新，参与重点地区的综合治理，加强对社会治安动态及对策研究，促进辖区社会治安防控体系建设。
——突出执法办案工作。进一步完善执法效能长效机制，全面履行法律监督职能，依法严厉打击各种危害公共安全、社会治安秩序的严重刑事犯罪，加大惩腐肃贿力度，维护经济安全和社会秩序。
——突出争先创优工作。坚持以争创省及全国先进检察院作为推动工作发展的总抓手。把系统竞争、地区影响和特色创新作为重要内容，把实现自我进步完善作为衡量标尺。强化危机意识、科学发展意识、司法为民意识、监督意识和安全意识。
——突出自身监督工作。充分发挥纪检监察和案件管理中心两个内部监督平台的作用，健全廉政执法档案，加强对干警的执法行为和办案活动的监督。全面开展检务督察，自觉接受内外部监督。
三、以规范实效为目标，强化检察管理机制建设
——完善规范管理机制。建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督机制，实现对执法办案过程的动态管理和实时监督。严格做到“三个在前”:即苗头性问题提醒在前、倾向性问题防范在前、普遍性问题约束在前，有效防止执法不严、不公、不廉问题的发生。
——完善检务公开机制。全面推行“阳光检务”，除法律规定需保密的事项外，对执法活动、重大工作部署等一律向社会公开，广泛了解群众意见，倾听群众呼声，解决群众困难，切实把排查化解矛盾工作做深、做细、做实。
——完善诉讼监督机制。抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公、司法腐败问题，着力加强对立案、侦查、审查逮捕、审查起诉、审判、执行等重点环节和关键岗位的监督，增强监督工作的针对性和实效性，使诉讼中的违法行为得到纠正，错误判决、裁定得到改正，职务犯罪得到查处。
——完善科学考评机制。树立“有为才有位”的事业观、“无功即是过”的奖惩观，实行“严肃纪律、奖惩分明，优胜劣汰、公平竞争”的原则，使人力资源发挥最大效能，使干警的才干能够最大限度地施展，潜能得到最大程度地发挥。
四、以班子建设为引擎，努力提升干警执法水平
——加强思想建设。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，深化社会主义核心价值体系教育和“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观教育，引导干警坚定理想信念，端正执法思想。
——加强素质建设。坚持按需培训，干什么学什么，缺什么补什么，按照“少而精，要管用”的原则，科学合理确定培训项目。发挥检察专门型人才和专业能手、法律硕士研究生为主的队伍作用，继续开展岗位练兵活动，力争在上级院组织的各类业务比武竞赛中取得好名次。
——加强文化建设。开展学习文化、制度文化、创新文化、廉政文化、健康文化、和谐文化等丰富多彩的检察文化系列活动，大力推进检察文化建设的繁荣和发展，弘扬职业道德，引领事业方向，培育高素质人才。
各位代表，今年是本届的开局之年，我们将在区委和上级院的领导下，更加主动地接受人大和政协的监督，争取政府和社会各界的支持，认真贯彻本次会议的决议，积极进取，扎实工作，为保障我区率先基本实现现代化做出新的更大贡献！
