扬州市广陵区人民检察院工作报告
——2011年1月6日在扬州市广陵区
第七届人民代表大会第四次会议上
区人民检察院检察长 陈 俊
各位代表：
现在，我代表区人民检察院，向大会报告工作，请予审议。
二Ｏ一Ｏ年主要工作回顾
2010年，我院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，按照“以人为本强素质，打响品牌创特色，各项工作争一流”的工作思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以深入推进三项重点工作为载体，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，强势推动各项检察工作全面深入开展，为建设“三个扬州”和广陵“两城三区”建设做出了积极贡献。
一、围绕中心，发挥职能，不断提升服务大局能力和工作水平
紧紧围绕区委中心工作，主动把检察工作融入全区发展大局，坚持出实招、办实事、求实效，务实创新，拼搏超越，统筹推进各项检察工作有新发展、上新台阶。
（一）围绕“平安广陵”建设，大力推进社会矛盾化解
做到事前有评估、事中有防控、事发有化解、舆情有监控，把执法办案的过程变成妥善化解矛盾的过程，全力维护社会和谐稳定。
1、全力维护社会和谐稳定。认真履行批捕、起诉职能，严厉打击严重刑事犯罪，着力推进平安广陵建设。今年受理审查批捕案件820人，批准逮捕各类犯罪嫌疑人706人；受理移送起诉案件1131人，提起公诉939人，批捕、起诉案件数均在全市排位第一，人均办案数超市均20%。突出打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，共批捕此类犯罪嫌疑人475人。依据社会治安情况及案件特点，及时整合力量，对内强化跟办督办，对外注重沟通联系，有效打击犯罪分子。
2、探索化解社会矛盾新途径。积极探索化解社会矛盾新方式，努力减少社会对抗，促进社会和谐。采取下访、巡访、联合接访等措施，及时解决群众合理诉求。对于轻微刑事案件，矛盾已化解的，依法从宽处理。全年依法不批准逮捕114人、不起诉11人。积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审、刑事和解、量刑建议等新的办案方式，加强对不批捕、不起诉、民行不抗诉等环节的说法、说理工作。这一做法被省委、市委《政法情况》转发，得到了有关领导机关肯定。
3、积极参与社会管理创新工作。以课题制为平台，加强对重点地区、重点类型刑事犯罪和重点行业、领域职务犯罪的分析，强化社会风险排查和执法办案风险评估预警。坚持每季开展风险研判活动，其中《交通肇事案件的特点及对策》报送政法委后得到积极评价，《江苏检察研究》予以刊载。论文《浅议民事执行检察监督》获全省优秀调研成果三等奖。加强对监外执行人员的跟踪监督，与区公安分局、区司法局等单位共同制定社区帮教实施办法，成立帮教机构，签订帮教协议，建立帮教档案，参与社区矫正100余人。
（二）围绕“反腐倡廉”建设，着力查办预防职务犯罪
坚决贯彻党中央关于惩治和预防职务犯罪的指示精神，坚持“重大要案查处、重案件质量、重办案安全、重工作协调、重素质提升”的自侦工作思路，继续保持惩腐和预防工作的强劲势头。
1、突出查办大案要案。坚持有腐必反、有案必办，集中力量查办有影响的大案要案，严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、滥用职权、失职渎职案件，严肃查办严重侵害群众利益案件。全年共立案侦查终结贪污贿赂案件13件20人。其中贪污5件8人，受贿4件4人，行贿2件3人，挪用公款2件5人，大案率为100%，特大案件7件9人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失1000余万元。
2、深挖细查窝案串案。坚持“抓系统、系统抓”，始终把社会关注的征地拆迁、安置补偿、工程承包等行业和领域作为查处的重点，先后查处了孔××、王××等5人挪用拆迁补偿款窝案，卜××、雷××、符××等6人在工程承包过程中受贿、行贿案。我院查处的新星公司在拆迁过程中贪污、受贿、渎职系列窝串案提起公诉后，被市中级人民法院判决认定贪污数额达350万元，涉案人数达13人，最高刑期达18年，均为全市罕见。
3、积极查办渎职侵权案件。科学运用一体化侦查机制，努力克服渎职犯罪案件线索匮乏、查处难度大等不利因素，侦结起诉了区拆迁办姚××等滥用职权案；市房地产评估所吴××涉嫌提供虚假证明文件案；市规划局维扬分局副局长周××涉嫌滥用职权、受贿案；成功查办了江都农业机械技术推广站站长李××涉嫌滥用职权等案。全年立案侦查1件1人，侦结起诉5件5人，均被法院有罪判决。
4、深入拓展预防途径。依托“区预防职务犯罪网络”，积极构建系统预防和专项预防工作体系。去年3月，区委专门召开了全区预防职务犯罪工作会议，调整充实预防犯罪网络单位和腐败风险预警防控小组成员，制定《职务犯罪预防和腐败风险预警防控建议规范化管理规定》。充分发挥检察建议、预防调查、行贿犯罪档案查询、联席会议的作用。与19个企业建立了服务联系点，走访了区内10余家规模以上企业。开展一案一分析，一案一预防，有针对性地开展法制宣传和警示教育。去年组织警示教育、宣传活动8次，发送宣传单600余份，召开法制宣讲大会3场，受教育的干部群众达1000余人次。
（三）围绕“公正廉洁”执法，全面加强诉讼法律监督
坚持从更好地满足人民群众的司法需求出发，紧紧围绕诉讼活动中存在的突出问题和薄弱环节，强化监督措施，全面加强诉讼监督，促进司法公正。
1、突出监督重点。突出对刑事立案和侦查活动的监督，重点监督纠正有案不立、以罚代刑以及漏捕漏诉，违法撤案等问题。依法纠正漏捕18件35人，纠正漏诉11件22人，不批准逮捕66件114人，建议侦查机关撤回19件41人，不起诉11人，抗诉1人。突出对“在逃”、“另案处理”两类涉案人员的跟踪监督，专门制定《未到案人员跟踪监督实施办法》，建立未处理涉案人员台账，组织专人跟踪监督。
2、狠抓监督热点。把群众反映强烈的热点问题作为监督的重点，特别加强对关系群众切身利益的民事行政诉讼监督，继续推进支持起诉、督促起诉、执行和解、公益诉讼等举措，增强监督工作实效。去年受理民事行政申诉20件，提请抗诉5件，建议提请抗诉6件，再审检察建议3件，促成当事人执行和解6件，民行检察工作做法被市《扬州政法情况》转发。
3、关注诉求焦点。真心回应群众对检察工作的新要求、新期待。在设立举报信箱、公布举报电话的基础上，开通网上举报和QQ举报平台，设立 “控告申诉联络站”和“民行工作办公室”，定期到乡镇、企业等开展巡访，了解群众诉求、畅通信访渠道、拓展接访平台。全年受理各类信访线索45件，其中举报32件、控告申诉8件，刑事申诉案件5件。无重大涉检上访和过激上访，确保了涉检信访零赴省进京的目标。
二、规范执法，注重细节，进一步提升法律监督能力和执法公信力
以案件质量为核心，以办案关键环节和执法细节为重点，不断完善业务机制和办案流程，形成了“精心是态度、精细是过程、精品是结果”的精细化办案模式，要求做到“每一个步骤都要精心，每一个环节都应精细，每一个案件都是精品”。
1、精致管理，加强案管中心建设。进一步发挥案管中心对案件质量进行监督、管理和考评的职能作用，不断完善“一统、二督、三评”的案件管理模式，规范和细化了案件督查的对象和方式方法，注重督查的全程化和精细化。实行每月有针对性地检查，规定案件督查数量不低于全院办案总数的30％，“四类”案件及所有自侦案件属于必查范围。引入量化打分机制，将督查结果分为优秀、合格、一般、不合格四个档次，并将评分结果公示。同时强化督查结果反馈机制，要求在一周内答复。每件案件的整改，必须有干警本人、部门负责人和分管领导签字确认。
2、精心谋划，深化品牌创建工作。一是积极推行量刑建议工作和不起诉答疑制度。全年向法院提出量刑建议563条，建议率达100%，被采纳率达95%以上；对11名不起诉人进行答疑。二是完善适合未成年人特点的捕诉机制。去年对43名未成年犯罪嫌疑人依法作出不批准逮捕决定，对15人作出不诉或建议侦查机关作其他处理。三是建立不捕案件“四公开”制度。即：不捕案件的讨论公开；不捕案件的理由公开；不捕案件的办理公开；不捕案件的监督公开。去年共不批准逮捕66件114人，无一起提出复议或复核，无一例提出异议或不服，实现了侦查机关认同，被害人满意的效果，经验被市、省院转发推广。
3、精细过程，建立干警执法档案。进一步健全执法管理考评体系，对6个主要业务部门从事办案工作的干警实行建档管理。档案主要记载干警年度办案数量情况；干警法律监督质量情况；干警执法办案奖励表彰情况；干警执法办案中违法违纪情况；干警受到执法过错责任追究的情况；干警执法工作创新和调研情况；干警业务培训情况等七个方面。执法档案注重全面反映干警执法办案业绩、执法作风、执法纪律等执法绩效，按年度建立，一人一档，与干警绩效管理和年终考核挂钩，是干警交流、培训、职务职级晋升和奖惩的重要参考依据。
4、精确运作，适时开展检务督察。成立检务督察工作领导小组，制定《检务督察办法》，对部门及干警在履行职责、行使职权、完成任务和遵纪守法等情况进行监督检查。将劳动纪律和值班工作督察、室内整洁与规范工作督察、会风会纪督察、车辆安全管理督察等作为督察重点，适时开展专项督察、日常督察和工作日志检查，促使全院眼睛向内，盯住细节，精益求精，办好每起案件，做好每件事项。
三、内强素质，外树形象，不断提升专业化能力和基层检察院建设水平
以创建学习型检察院、检察文化建设、机关党建、主题教育为重要抓手，以历练四种能力为要求，全面加强检察队伍建设，着力提升队伍实战能力，促进优良作风养成。
1、历练班子做好表率的能力。加强领导班子思想建设、组织建设和纪律作风建设，着力提高领导班子学习能力、决策能力、创新能力和驾驭全局的能力。按照“三个做到”：即关起门畅所欲言，打开门一个声音，走出去一个步调的要求，确保班子目标同向，行动一致。党组一班人将主要精力放在抓大事、出主意、定思路、带头干上。一方面以制定和完善目标责任制为总抓手，着力解决“干什么”、“谁来干”、“怎么干”和“干好干坏怎么办”的问题；另一方面以正确的选人用人为导向，做到成长与成事结合。要求在位必须做事，不做事就是失职，做不好事就是不称职。
2、历练干警同心干事业的能力。围绕高检院组织开展的“反特权思想、反霸道作风”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”等主题教育活动，以提高个人能力，凝聚队伍合力，增加单位实力的“三力”建设为目标，开展素质大练兵、技能大培训、作风大转变为主线的素质能力建设。制定和完善了目标管理责任制，建立了工作业绩、信息调研、作风纪律、环境卫生、车辆管理、出勤考核六大考评体系。加强机关党的建设，去年对党总支和三个支部进行了改选，开展“一名党员一面旗，一枚检徽一颗心”的党建主题活动。通过这些活动的开展，增强了干警的职责意识和竞争意识。
3、历练学以致用促业务的能力。重视干警参加高学历教育及司法考试学习，目前有研究生28人，新进司法干警全部通过国家司法考试，有效提高了检察队伍的知识结构。大力开展岗位练兵，通过开展“每月一学、每季一讲”和“五个一”即一人一文（写一篇文章），一月一案（案例分析会），一人一书（读一本书），一季一得（心得体会），一年一会（论文交流会），及“以案析理”，“案例比对”等活动，不断完善和提高干警的业务水平和执法能力，使队伍的素质得到极大提高。全年发表国家级调研文章4篇、省级8篇、市级27篇，1篇论文在江苏法学会年会上进行了交流；发表国家级新闻稿件104篇、省级42篇。
4、历练自觉接受外部监督的能力。一是健全完善报告制度。除定期向人大报告工作外，凡重要工作部署、上级院重要指示、执法情况和其他重大事项等，均及时专题向区委和区人大常委会报告。二是认真接受人大常委会的执法检查。去年为迎接“三官法”检查和“三级代表议公正”活动，主要领导主动报告工作，并专门制作了专题片，对执法检查中反馈的问题和市、区、乡三级人大代表提出的评议意见认真听取，并积极整改。三是建立定期走访人大代表和政协委员制度。除检察长定期向人大汇报工作和政协通报工作外，每年至少两次由班子成员带队走访乡镇人大和社会各界，适时邀请人大代表和政协委员来院座谈4次，寄发征求意见函200余份，明信片400余份。四是健全和规范人民监督员制度。去年在社会各界新聘了10名人民监督员和5名特约检察员，以不断强化外部监督。
各位代表：回顾一年检察工作，我们深深体会到，坚持区委和上级院的领导，自觉接受区人大及其常委会的监督和区政协的民主监督，紧紧依靠区政府和全区人民的大力支持，是做好检察工作，正确履行法律监督职能的根本保证。在此，我向一贯理解、关心和支持检察工作的各位领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒的认识到，2010年的检察工作虽然取得了新的进展，但也存在一些不容忽视的问题和困难：一是干警的执法能力需要不断提高，少数干警执法不严谨、不规范的现象仍不同程度存在；二是面对新情况新问题，化解社会矛盾的能力还不强；三是案件量激增，警力不足的矛盾日渐突出；四是争先创优活动的推进力度还需进一步加强。这些不足与困难，我们将努力采取有效措施加以解决。
二Ｏ一一年主要工作任务
2011年，我院将继续坚持以科学发展观为统领，紧扣“转型发展、创新发展、跨越发展”战略部署和检察工作要求，破解发展难题，筑牢发展基础，增强发展后劲，实现全院工作在更高起点上的科学发展。总体工作思路是：“坚持一个目标不动摇，夯实两个基础求发展，提升三大质态上台阶。”一个目标即争先进位；两个基础即制度建设和队伍建设；三大质态即刑检工作、自侦案件、诉讼监督。具体做好三个方面工作：
一、充分发挥检察职能，突出服务大局。坚持以执法办案为中心，突出打击重点，强化对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼活动的监督，切实维护司法公正。更加重视风险研判和关注民生，为社会转型发展提供法治保障。围绕人民群众的新要求、新期待，结合办案努力化解矛盾，实现案结事了，维护稳定促和谐。认真贯彻宽严相济刑事政策，更加重视职务犯罪预防，积极参与社会管理创新，不断延伸工作触角，将检察工作社会化推向深入。认真研究服务大局的新举措和新方法，主动接受社会监督，增强执法公信力。
二、加强工作机制建设，着力改革创新。探索建立“程序、证据、量刑”三大办案规则，促进办案规范准确高效。严守办案制度纪律，培育良好的执法习惯，使我院规范文明执法走在全市前列。继续推行“年目标、季考核、月讲评、周安排”的工作推进机制，加大督察力度，公开考核结果，大力弘扬正气。实施品牌战略，在做强做实老品牌，注入新的活力的同时，积极打造新的工作亮点，锻造新的品牌。重点在检察工作社会化、办案工作一体化、文明执法规范化等方面积极探索，创新实践，努力放大特色品牌效应。
三、打造一流检察队伍，夯实创争基础。突出抓好领导班子能力建设，继续开展学习型检察机关创建活动，培养干警想干事、会干事、干成事的强烈意识和工作本领。努力抓好党建工作，以党建带队伍建设，弘扬奋发有为、与时俱进的精神。深入开展职业认同感、集体荣誉感、工作幸福感的“三感”教育，营造团结向上、奋力争先的工作氛围。
各位代表，2011年是“十二五”规划全面开启之年，我们将在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻区委六届十一次全会精神和本次人大会的决议要求，全面履行宪法和法律赋予的职责，团结一心，开拓进取，扎实工作，为我区实现基本现代化而不懈努力!
