扬州市广陵区人民检察院工作报告
——2014年1月8日在扬州市广陵区
第八届人民代表大会第三次会议上
区人民检察院检察长 郭锦勇
各位代表：
现在，我代表区人民检察院，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
二○一三年检察工作情况
区八届人大二次会议以来，在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全区经济社会发展大局，按照“全市领先，全省争先”的奋斗目标，不断加强和改进检察工作，各项检察业务取得新的进步，为维护全区社会和谐稳定、保障经济又好又快发展作出了新的贡献。
一、紧紧围绕反腐斗争形势，全力营造清廉政务环境
认真贯彻中央关于反腐败斗争的工作部署，坚持把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，积极营造风清气正的政务环境。
突出查办窝案串案。按照高检院集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪工作的部署，坚持“系统查、查系统”的侦查工作思路，探索开展以“专项行动”为模式的职务犯罪侦查机制，先后查办涉及征地拆迁、医疗卫生、房产管理等领域贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪案件15件17人。在征地拆迁领域查办的原汤汪乡副乡长费××受贿等窝案、原邗江区财政局卢××贪污等案件，均取得良好的法律效果和社会效果。
坚持打击保护并重。高度重视案件初查工作，积极完善侦查信息平台，做到“先查事后查人、先找证据后找人”。慎用强制措施，严格控制监视居住，进一步完善自侦案件讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，不断加强办案工作区规范化建设，强化对办案区的看管、审讯等重点环节的监管，消除办案安全隐患，确保文明执法、规范办案，切实杜绝冤假错案发生。在规范办案的基础上，重视办案效率的提升，不断完善自侦案件侦捕诉衔接机制，通过提前介入案件侦查、强化对办案流程的管理等方法，促进案件快结、快诉、快判。
构建侦防一体机制。围绕部分非公企业行贿犯罪突出问题，创新开展“产业链预防”工作，选取酒店用品产业较为集中的杭集作为试点，通过构建预防工作站、选派预防顾问、打造示范点等方式，将预防职务犯罪工作纳入全市酒店日用品协会的日常工作，联合区工商分局、地税局、安监局等11家单位，签定预防工作协议，共同探索非公企业预防职务犯罪的新形式。去年共开展预防调查6次，形成调查报告6份；开展警示教育29次，受教育群众3000余人次；为企业提供行贿犯罪档案查询函2800余份；围绕案件查办，完成犯罪分析报告10份，发出预防检察建议7份，采纳率达100%。
二、紧紧围绕法律监督职能，着力维护社会和谐稳定
依法履行法律监督职能，狠抓执法办案，全力维护社会和谐稳定，促进平安法治广陵建设。
严厉打击刑事犯罪。突出打击危害社会公共安全犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪。全年共受理提请批准逮捕348件488人、批准逮捕272件378人，受理移送审查起诉635件899人、依法提起公诉617件881人。其中办理故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪案件 30件44人，办理盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财案件247件 321人。办理了一批有影响、危害大的重特大案件，如全市首例自制爆炸物危害公共安全案，公安部挂牌督办、涉案金额达7亿余元的杨××非法买卖外汇案、涉及全国140多个城市，涉案金额达800余万元的北京“阳光一佰”生物技术开发有限公司等生产、销售有毒有害食品大案，受到中央电视台《焦点访谈》、《新华日报》等多家媒体高度关注。
不断强化诉讼监督。积极顺应人民群众对司法公正的期待和要求，坚持监督力度与效果并重，突出个案监督和类案预防。在刑事诉讼监督方面，共监督立案4件10人，监督撤案14件21人，纠正漏捕5件6人，纠正漏诉13件15人，发出纠正违法通知书27份，发出再审检察建议1 份，有效防止了有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。在民事行政监督方面，共发出再审检察建议1件，发出检察建议3件，对扬州市路救基金运行情况进行公益调查和专题分析，促使市检察院与市中级法院、市公安局等单位会签了《关于做好道路交通事故救助基金追偿工作的实施意见》。在加强刑罚执行和监管活动监督方面，对缓刑292人、假释53人、暂予监外执行9人、管制1人、剥夺政治权利14人，总计369人监外执行罪犯进行了社区矫正监督，无一脱管漏管。
切实贯彻宽严相济。坚持惩罚与教育兼顾、打击与保护并重，做到宽严相济、罚当其罪。对未成年人、老年人、初犯、偶犯、过失犯等犯罪情节轻微的人员，依法从宽处理，全年不批准逮捕81件 120人，其中以涉嫌犯罪，但情节轻微，无社会危害性不批准逮捕39件56人；对主观恶性不大、能够认罪悔过的犯罪嫌疑人，积极促使当事人达成谅解协议，作相对不起诉5件9 人。对因邻里纠纷引起的案件，注重采用检调对接机制，化解矛盾纠纷58件，实现了案结、事了、人和。
三、紧紧围绕全区工作大局，倾力服务经济社会发展
坚持把服务大局作为检察机关的首要任务，找准工作的切入点和着力点，自觉融入全区经济社会发展大局。
服务经济建设促进发展。紧密围绕服务区委“特色发展、融合发展战略”建设目标，出台《关于进一步服务全区重大工程项目的实施方案》和《关于服务全区拆迁征地工作的实施意见》，为重大工程项目落地、投产提供有力的司法保障。秉持“服务古城保护，建设美好扬州”理念，将扬州古城保护公益调查作为工作创新项目，先后走访了市古城保护管理办公室、市文物局、市文化局和市古城保护研究所等相关单位，通过实地考察、座谈交流，为古城保护和世界名城建设献计献策。
维护社会和谐优化环境。把化解社会矛盾、维护和谐稳定作为重要任务，积极推进涉检信访排查化解，办理省院交办案件2件、市院交办案件2件，妥善处置集体访、告急访3件，化解信访积案1件，救助刑事被害人7件。按照《执法办案风险评估预警处置实施办法》，严格对每一起案件进行风险评估，尤其是对于涉企案件、民生案件，聚众犯罪案件，按风险级别制定处置预案，采取有效措施，及时化解矛盾，平息事态。继续保持涉检赴省进京上访零记录。
强化检察职能保障民生。结合区情、社情、民情，深入贯彻保民生、促发展的要求，积极参与社会管理创新，进一步延伸检察工作触角，率先在全市实现乡镇检察工作站全覆盖。定期开展“检察官进社区”、“三走访”、“送法下乡”等活动10余次。围绕影响社会发展和企业安全的苗头性问题开展专题调查分析，积极研判发案特点，先后报送了《江苏油田内外勾结盗窃原油》、《城镇化建设过程中农村基层组织人员犯罪多发》等十余篇研判报告，为有关单位提出了及时有效的防范建议和整改措施。
四、紧紧围绕检察队伍建设，努力提升干警整体素质
始终把队伍建设作为检察工作的根本保证，以公正执法为核心，以专业化为方向，全面加强检察队伍建设。
以大练兵促进素质提升。精心制定全年教育培训与岗位练兵计划，分阶段、分步骤、分条线组织实施。选派多名干警赴浙江大学等高等院校进修培训，举办检察信息工作交流会，邀请专家对检察信息写作进行专题辅导。利用本院《国风》法学社开展各类主题研讨、疑难案件分析、一对一论辩赛等活动，全面提升干警综合素质。全年获市级以上各类表彰奖励20余项。在第四届全省检察机关侦查监督办案能手评选活动中，我院干警被评为全市唯一一个“优秀侦查监督办案能手”。在全市政法系统公文写作竞赛活动中，代表区政法系统参加比赛获团体一等奖。
以重实绩引领先进导向。进一步加大信息、宣传和调研工作力度，出台了《信息、宣传和调研工作意见》、《创新创优工作方案》，强化对各类创新创优项目和优秀成果的目标管理和科研保障，充分发挥三项文字工作在优化工作质态、扩大广陵影响、提升干警精气神方面的作用，鼓励干警在出精品、创特色上下功夫、求实效。去年以来，全院共发表各类宣传、信息、调研 200余篇，其中，《检察日报》12篇，国家级140余篇，省院和省委政法委简报6篇。
以改作风塑造良好形象。以打造省级廉政文化示范点为契机，制作了《和谐检察拂新风》电视专题片、出版了《国风》廉政专刊，目前已通过了市、区纪委的考核验收。认真开展“代表委员联络月”和“检察开放日”等活动，主动接受人大、政协和社会各界的监督，积极邀请人大代表、政协委员观摩庭审、评议案件，认真做好区人大常委会《刑事诉讼法》执法检查的各项迎检工作，并向常委会作出了专题汇报，协助市院选聘新一届人民监督员5名，通过强化外部监督，促使干警规范执法、文明办案。
以强科技提高保障能力。根据修改后《刑诉法》对检察工作的新要求，加大技术装备投入，为业务部门每个办案小组、特殊岗位干警均配备专用笔记本电脑、小型打印机等便携式设备，较好解决了外调、提审等情形下的笔录制作和文书打印等问题。设置了律师接待室、阅卷室，配备了专用设备，实现所有案件材料电子录入，全年共建立电子卷宗670余册，为律师阅卷、卷宗复制提供了有力的技术支持。
各位代表，过去的一年，检察工作在服务大局中发展，在不断创新中提升，在争先创优中前进。检察工作所取得的成绩，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表区人民检察院向各位人大代表及列席会议的同志，向所有关心支持检察工作的社会各方面和各界人士表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到检察工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是队伍建设和主动服务的意识有待进一步增强，干警整体素质和执法理念以及化解社会矛盾的能力有待进一步提升；二是对诉讼活动中执法不严、司法不公等问题的监督力度还不够，监督效果还不理想；三是检察工作的科技含量还比较低，高层次人才相对缺乏，案多人少等问题仍比较突出。对此，我们将从实际出发，采取有效措施，认真加以解决。
二〇一四年检察工作思路
2014年，我院将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照全国、全省和全市检察工作会议的部署，紧紧围绕创先、创新、创优主题，以执法办案为中心，以“争创全省先进基层检察院”为目标，在优化工作质态上下功夫，在打造特色亮点上出成效，为全区经济社会发展提供更加有力的司法保障。
发挥检察职能，服务经济社会有新作为。立足检察职能，有针对性地加强和改进检察工作，在保障重大项目建设、营造良好发展环境上下功夫、见成效。坚持打击与保护并重，一方面要严厉打击非法经营、挪用资金、职务侵占等严重危害市场秩序和侵害企业生产经营犯罪，另一方面又要依法妥善处理转变经济发展方式中出现的新情况、新问题，将打击犯罪与化解矛盾、解决问题有机结合，提升检察机关服务经济社会发展大局的效果。
践行为民宗旨，惩防职务犯罪有新突破。抓住党委和政府关注、人民群众反映强烈的问题，深入排查线索，确定办案重点，明确主攻方向，有针对性地组织开展专项行动。突出打击工程项目、民生保障、教育卫生等领域贪渎犯罪，积极回应人民群众呼声。积极推进侦防一体化机制建设，通过开展类案分析、专项预防，剖析职务犯罪易发多发的领域和关键环节，提高预防工作的针对性和实效性。
提升办案质效，维护公平正义有新举措。牢固树立办案质量是检察工作生命线的理念，认真对接修改后《刑诉法》和《民诉法》，强化人权意识、证据意识和程序意识，探索贯彻执行的新举措和新方法。严格办案流程和办案工作区管理，把执法办案纪律和安全防范制度落实到执法办案每一个环节。引导干警树立正确的执法观和科学的绩效观，侧重类案的预防监督和工作中潜在问题的分析研判，通过研判解决问题，推动执法规范。
夯实发展根基，检察队伍建设有新形象。结合即将开始的群众路线教育实践活动，进一步强化宗旨教育，切实改进工作作风，将执法为民理念贯彻办案始终。不断完善人才培养和选拨任用机制，通过开展岗位练兵、专题培训等活动，培养一批业务骨干和办案能手，提升检察队伍专业化水平；通过开展挂职锻炼、竞争上岗等形式，积极为干警搭建发展与进步平台，努力树立公正廉洁和文明执法的良好形象。
各位代表，万象已随新运转，百花争向好春开。2014年，我们将以改革创新的勇气不断加强和完善检察工作，全面履行宪法和法律赋予的职责，为广陵“特色发展”做出新的更大贡献！
