根据司法责任制改革要求,江苏省苏州昆山市检察院案件监督管理科聚焦案件质量评查案件化办理,制定《昆山市人民检察院案件质量评查工作实施办法》,建立“统一立案、统一分案、统一流程、统一文书、统一归档”工作机制,推进案件质量评查真正落地见效,实现工作标准化、开展常态化、评查办案化。
统一立案。该院受案大厅设置专门的案管内勤,案管部门员额检察官拟发起常规抽查和专项评查,案管内勤拟发起重点检查,案管内勤每案拟定《立案评查请示报告》,层报部门负责人和分管检察长审批,严把“进口关”,改变以往案件质量评查流程不规范的现象。该机制运行以来,已制作《立案评查请示报告》51份。
统一分案。该院案管科设置三个评查组,每组配备员额检察官和检察官助理,立案后案管内勤在三个评查组之间随机轮案,将案件分配至检察机关案件监督管理平台,有效避免员额检察官选案、挑案,严把“分案关”,改变以往案件质量评查常规抽查不随机现象。
统一流程。该院制定《昆山市人民检察院案件质量评查工作实施办法》,将评查案件的立案、分案、评查、反馈、纠正以及检察官联席会议讨论流程固定下来,从立案分案模式到评查程序和期限,从沟通反馈机制到错误案件纠正方式,力求做到完整、规范、精细,使案件评查全过程有据可依、有章可循,以规范化促“案件化”,切实高效发挥评查监督作用。
统一文书。该院坚持真查实评,结合案件具体情况,从实体规范、办案程序、文书制作和释法说理等方面出发,认真分析评查中发现的问题,逐案制作评查报告。评查报告在运用过程中几经斟酌修改,最终形成统一模板,评查人员阐述案件基本情况、评查存在的问题、评查意见和建议,力求找准每个问题,反映真实办案现状。
统一归档。该院建立案件质量评查档案机制,打破案件质量评查“非办案”的局限理念,明确内卷必备材料、装订顺序和封面目录必须包含《立案评查请示报告》《评查报告》《案件质量评查结果通知书》等,质量评查人员在办结案件后及时整理、装订卷宗,定期将电子内卷与纸质内卷统一归档,倒逼质量评查人员严格、规范评查,促使案件评查工作做实、做细、做真,经得起检验。