自全面启动公益诉讼工作以来,四川省内江市市中区检察院共发现公益诉讼案件线索17件,立案5件;经办理,终结审查1件,发出诉前检察建议4件;诉前检察建议中涉及饮用水源安全1件、违法采砂3件,通过办案较好地保护了国家利益和社会公共利益,促进了相关职能部门执法意识转变。公益诉讼工作发展势头良好,但仍存在四大难点:一是公益诉讼案件线索发现难,二是公益诉讼案件调查取证难,三是行政机关主动接受监督理念转变难,四是办案力量短期达到办案需求难。破解当前难点,基层检察机关需做好以下四个方面工作。 

　　一是着力拓宽案件线索来源。以“履行职责中发现”作为拓展行政公益诉讼案件线索的关键,进一步加强民事行政检察部门与其他各业务部门的配合和协作,加强检察机关上下级联动,完善检察机关内部线索移送机制,充分发挥检察一体化作用。加强检察机关与纪检监察、行政执法机关的配合和协作,拓展公益诉讼案件线索来源。如充分利用“两法衔接”平台发现食品药品安全领域案件、生态环境和资源保护等领域公益诉讼案件线索。注重职能宣传,构建多元信息平台,建立政府“12345”平台与检察“12309”热线的信息移送机制,鼓励群众举报公益诉讼案件线索。关注社会热点,从热点新闻中发现案件线索。

　　二是突出办案重点和办案效果。选准办案重点,紧紧围绕地方经济社会发展大局,把公益诉讼工作对象锁定在党委政府工作重点、人民群众关注热点的领域。该院积极参与内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护工作,深入调查沱江流域河道违法采砂、违法排污情况,摸排公益诉讼线索11件,立案4件,提出诉前检察建议4件,为建设水清、岸绿、景美的“水润甜城”提供了有力司法保障。加强工作协作,与党委、政府有关部门建立工作衔接机制,为推进公益诉讼工作和促进法治政府建设提供支持和保障。注重跟踪监督,对所办案件持续进行跟踪,严格督促职能部门整改到位。同时,结合办案剖析社会治理漏洞,积极为党委政府决策建言献策,促进依法行政。

　　三是注重公益诉讼队伍专业化建设。及时充实办案力量,在员额检察官、辅助人员配备、调查取证装备建设等方面,不断加大人力物力支持。如该院结合内设机构改革试点工作,将民事行政检察科、控告申诉检察科整合为检察三部,增加一名员额检察官,并要求部长全程参与公益诉讼工作。注重业务培训,通过邀请专门执法人员、相关专家授课、实地调研等多种方式,提升民行检察人员知识储备和办案水平。办案人员要自觉加强学习,特别是通过“以案促学”方式,尽快提升业务能力。建立与专家联系的专用渠道,选聘一批环境保护、国土资源监管、财会、审计、食品药品安全监管等方面的专业人员,协助检察机关及时解决专业难题,为开展公益诉讼提供专业技术支持。

　　四是不断优化公益诉讼工作外部环境。自觉将公益诉讼工作置于地方经济社会发展大局中进行谋划和推进,争取地方党委、人大、政府支持。通过书面汇报、专题汇报等多种形式,主动向党委汇报公益诉讼的新规定、新动态、新情况,认真征求意见建议。今年7月,该院检察长主动向区人大常委会主任会专题汇报公益诉讼工作,将公益诉讼纳入人大监督范围,确保公益诉讼健康发展。注重工作方法,办案中主动与行政机关交换意见,正确宣传公益诉讼制度价值,注重应用诉前程序推动行政机关履职尽责,确保既及时解决问题,又能得到理解支持,促进行政机关主动提供公益诉讼案件线索,积极支持配合调查和出庭应诉等工作,形成良性互动、相互协作的良好局面。充分利用广播、电视、报刊和新媒体,特别是要用好检察机关门户网站、微博、微信,大力宣传公益诉讼工作,为公益诉讼工作提供强有力的舆论支持。

　　(作者为四川省内江市市中区人民检察院检察长)